Первозданная природа и богатейшее историко-культурное наследие Горного Алтая требуют бережного отношения и надежной правовой защиты. Статья председателя Государственного Совета – Эл Курултая Республики Алтай Ивана Итуловича Белекова
Российский Алтай, или территория Республики Алтай является частью Южной Сибири, включающей Алтайскую горную систему. Регион имеет внешние границы с Монголией, Китаем и Казахстаном, внутренние – с республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью.
Территория Республики Алтай обладает несметным богатством в виде нетронутой техногенной цивилизацией девственной природы.
Горный Алтай славен и своим уникальным историко-культурным наследием. Испокон веков Алтай являлся одним из важнейших мест культурного и хозяйственного взаимодействия народов, центром пересечения многих торговых путей и культурных влияний. Алтайские горы в историческом плане всегда служили местом сохранения генофонда народов.
Здесь открыта одна из древнейших стоянок первобытного человека – Улалинская, таинственные росписи каракольской культуры эпохи бронзы, фантастические композиции из солнцеголовых и звериноголовых существ. На весь мир известны памятники пазырыкской культуры скифского времени – Пазырык, Туэкта, Шибе, Башадар, оледеневшие на века усыпальницы, среди которых самая известная «Принцесса Укока». Алтай – это десятки тысяч наскальных рисунков, десятки рунических надписей и сотни каменных изваяний древнетюркской эпохи – вековых свидетелей сложения в Центральной Азии тюркского мира.
*
Республика Алтай расположена на юге Сибири, в сердце Евразии. На северо-западе граничит с Алтайским краем, на северо-востоке – с Кемеровской областью, на востоке – с Хакасией и Тывой, на юге – с Монголией и Китайской Народной Республикой, на юго-западе – с Казахстаном.
На площади 92 903 кв. км проживает немногим более 215 тыс. человек. Административно-территориальное деление: 11 муниципальных образований, объединяющих 90 сельских администраций, в составе которых – 248 населенных пунктов. Единственный город Горно-Алтайск – столица Республики Алтай. Расстояние от Горно-Алтайска до Москвы – 3641 км.
Республика Алтай входит в Сибирский федеральный округ.
*
20 февраля 2016 года. Президент России Владимир Путин провел рабочую встречу с главой Республики Алтай Александром Бердниковым. Глава региона доложил В. Путину о текущей социально-экономической ситуации. По словам А. Бердникова, регион справился с последствиями разрушительного паводка 2014 года. Особое внимание в ходе встречи было уделено развитию туристско-рекреационного потенциала. В 2015 году Горный Алтай посетили 1,8 млн туристов, что на 300 тыс. превышает уровень 2014 года.
*
Величие древнего Алтая, его могучей природы было по достоинству отмечено Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО.
2 декабря 1998 года было принято решение о включении в Список всемирного наследия ЮНЕСКО Золотых гор Алтая (Golden Mountain of Altai), объединяющих три участка Алтайских гор на территории России: Алтайский заповедник, Катунский заповедник и плоскогорье Укок. Общая площадь охраняемой зоны составляет 16 178 кв. км. В нее входят, в частности, такие значимые географические объекты как гора Белуха и Телецкое озеро.
В список Всемирного наследия ЮНЕСКО входит 10 природных объектов в России. В их числе – Золотые горы Алтая (1998): три участка Алтайских гор – Алтайский заповедник, Катунский заповедник, плоскогорье Укок на территории Республики Алтай.
Список всемирного наследия ЮНЕСКО является мощным с правовой точки зрения природоохранным ресурсом. Напомним, что список состоит из объектов, которые имеют выдающееся мировое значение и защищаются на международном уровне. Эти объекты в Республике Алтай находятся под юрисдикцией международной Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Севильской стратегии для биосферных резерватов, Мадридского плана действия для биорезерватов.
800px-sunset_at_kucherla_lake.jpg
Важнейшими источниками природоохранного права являются федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», республиканский закон «Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай», другие федеральные и республиканские нормативные правовые акты. Отметим, что Республика Алтай выступила одним из инициаторов создания в России особо охраняемых природных территорий.
*
В 2016 году отмечается 260-летие вхождения алтайского народа в состав Российского государства и 25-летие Республики Алтай
*
Сегодня Республику Алтай с ее чистым воздухом, быстрыми реками, величественными горами и богатейшей тайгой ежегодно посещают более 1,8 млн туристов, ученых, религиозных и духовных деятелей. К нам приезжают люди со всего мира только для того, чтобы просто увидеть Алтай, «подпитаться» его энергией, соприкоснуться с древней культурой его народа. Алтай превращается в своеобразную духовную, культурную Мекку. Здесь самой жизнью реализуется на практике высокий принцип «евразийское единство через культуру».
При этом необходимо отметить, что неконтролируемый туризм представляет собой быстро растущую угрозу для экосистемы Республики Алтай. Эта проблема актуальна для всех объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО в регионе. Поэтому мы прилагаем много усилий для активизации таких форм туризма как паломнический, экотуризм, культурно-просветительский и образовательный туризм.
Движение к устойчивому развитию необходимо начинать с выделения территорий, которые имеют особое значение: как в национальном, так и в международном плане.
В Республике Алтай принят ряд законодательных, управленческих и организационных мер, направленных на сохранение биологического разнообразия, рационального использования ресурсов растительного и животного мира. Одними из первых в Российской Федерации нами разработана и издана «Концептуальная программа экологически устойчивого развития региона».
Три зоологических резервата преобразованы в биологические заказники, создана зона покоя Укок, действует модель трансграничного биосферного заповедника «Алтай – наш общий дом», который охватывает сопредельные территории России, Монголии, Китая и Казахстана и составляет Центральноазиатскую алтайскую горную систему. В результате развития сети особо охраняемых природных территорий Республика Алтай занимает ведущее место в нашей стране по показателю насыщенности такими территориями.
В январе 2016 года власти Республики Алтай учредили геопарк, который объединил более 60 памятников природы и историко-культурного наследия, уникальных ландшафтов. Туристско-рекреационная зона расположена на территории Кош-Агачского, Онгудайского и Улаганского районов, в границах которых находятся объекты, имеющие национальное и мировое значение.
Планируется, что на территории геопарка будут действовать несколько многодневных туристических маршрутов. Власти намерены оказывать поддержку проектам по созданию туристической инфраструктуры. Работа геопарка позволит не только развивать познавательный туризм, но и создавать новые рабочие места.
Само наличие бренда «геопарк», пока единственного на всем постсоветском пространстве, создает предпосылки для формирования стабильного туристического потока на базе культурно-познавательного, экологического, этнографического и образовательного туризма.
Республика Алтай планирует войти во Всемирную сеть национальных геопарков, которая на сегодня объединяет 120 геопарков в 33 странах.
С сожалением следует сказать, что существующих правовых норм в нашем регионе недостаточно для сохранения первозданной природы. Приходится сталкиваться с потребительским отношением и даже варварством к объектам Всемирного наследия ЮНЕСКО. Пока природоохранная деятельность носит во многом разрозненный характер: нет необходимой координации и системности.
Считаем, что статус объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО в номинации «Золотые горы Алтая» необходимо закрепить на законодательно-правовом уровне. Также необходимо внести ряд изменений и дополнений в республиканский закон «Об особо охраняемых территориях в Республике Алтай», чтобы решить проблему охраны горы Белуха и части Телецкого озера, которые входят в число объектов Всемирного наследия, но не являются особо охраняемыми природными территориями. Актуальной проблемой является законотворческое сопровождение защиты Телецкого озера.
Мы должны понимать, что с увеличением потока туристов в Горный Алтай растут и нагрузки на природные объекты. Анализируя международное право, необходимо выходить на новый уровень понимания экологической безопасности, готовить специальный закон по сохранению и развитию памятников природы и культуры на Алтае.
На примере нашего субъекта Федерации международное сообщество должно видеть успешную модель гармоничного взаимодействия между человеком и природой. Мы должны продемонстрировать, что согласованные решения социальных, экономических и экологических задач в состоянии удовлетворить жизненные потребности не только нынешнего, но и будущих поколений.
Республика Алтай одной из первых поставила вопрос о развитии горных территорий. Горные системы – хрупкие и особо восприимчивые к человеческой деятельности. Считаем, что пришло время вернуться к законопроекту «О горных территориях Российской Федерации». Такие законы нам нужны не ради льгот, а с точки зрения цивилизованного подхода к развитию горных территорий.
В азиатской части России расположены 24 субъекта с горными районами на своей территории. Многие из них одновременно имеют статус районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним. Такие территории занимают 11,5 млн кв. км, или 67% территории России. Численность их населения составляет более 11 млн человек. Из-за объективных экономических условий стоимость обеспечения жизнедеятельности и затратность производства на таких территориях, по научным оценкам, в 2–2,5 раза выше по сравнению с равнинными. Совокупность природно-климатических, социально-экономических и медико-биологических особенностей среды обитания обусловливает сложные условия, влияющие на жизнедеятельность населения.
006.jpg
Нематериальное наследие Республики Алтай постоянно привлекает внимание не только в самой республике, но и в системе культуры России и зарубежья. Принятие республиканского закона №120-РЗ от 5 декабря 2008 года «О регулировании отношений в области развития нематериального культурного наследия Республики Алтай» открыло новые возможности использования международного, российского и регионального опыта в деле защиты, управления, сохранения в надлежащем состоянии, развития и популяризации накопленного веками нематериального культурного наследия, в том числе фольклора.
703067.jpg
В контексте обсуждаемой темы мы намерены войти в ЮНЕСКО с предложением расширения номинации «Золотые горы Алтая» объектами историко-культурного наследия уникального пазырыкского периода. Также нами совместно с Тывой и Хакасией и Горной Шорией (Кемеровская область) подготовлено предложение о включении в Список нематериального культурного наследия человечества, составляемый ЮНЕСКО, традиций сказительного искусства и горлового пения, распространенных у многих народов Центральной Азии – алтайцев, телеутов, тувинцев, урянхайцев, хакасов, шорцев. Кай, оставаясь одной из древнейших форм искусства, может рассматриваться в качестве одной из моделей трансграничного культурного сотрудничества народов Центральной Азии.
Сегодня во всем мире растет движение по охране экологической, культурной и природной среды, в которой все мы живем. Сохранение и развитие природного и культурного наследия нашего региона является приоритетом органов государственной и муниципальной власти, общественности Горного Алтая. Эти усилия способствуют повышению престижа Российской Федерации, подтверждая моральную ответственность Республики Алтай перед мировым сообществом в сокровенной миссии сохранения памятников природы и культуры международного значения.
Рассчитываем, что Год экологии, проводимый в России в 2017 году «в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности», придаст новый импульс этой работе на федеральном и региональном уровнях.
*
Республика Алтай является одним из пионеров в развитии солнечной энергетики в России
4 сентября 2014 года была открыта Кош-Агачская солнечная электростанция (СЭС) мощностью 5 МВт, ставшая на момент ввода в эксплуатацию крупнейшей в России и первым собственным объектом генерации Республики Алтай. Старт работе СЭС дал Президент России Владимир Путин в режиме видеоконференции из Горно-Алтайска.
4_sentyabrya_2016-www.altai-republic.com_.jpg
Станция стала первым из пяти проектов строительства СЭС на территории Республики Алтай. Общая мощность станций составит 45 МВт.
Кош-Агачский район Республики Алтай является одним из самых солнечных мест в России. Количество солнечных дней здесь превышает 300 в год. Уровень удельной выработки электроэнергии сопоставим с показателями юга Италии.
22 декабря 2015 года была введена в эксплуатацию вторая СЭС мощностью 5 МВт близ села Кош-Агач.
Появление собственной солнечной генерации стало этапным событием в жизни Горного Алтая. Экологически чистая электроэнергия открывает принципиально новые возможности для устойчивого социально-экономического развития уникального региона.
